Evaluación nacional del logro educativo
en Centros Escolares
(ENLACE) y participación
social en las escuelas
apoyadas por el PEC en Zacatecas (2010-2011)
Beatriz Herrera Guzmán1
Salvador
de Luna López2
Claudia A. Santizo Rodall3
El Programa
Escuelas de Calidad (PEC) en el estado de Zacatecas inició en el año 2001 con
37 escuelas primarias y para el ciclo escolar 2010 atendía a 460 centros
educativos de educación básica. Desde entonces las escuelas atendidas por el
Programa han recibido financiamiento para mejorar los procesos de gestión, con
la condición de contar con un Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE)
y trabajar con el Modelo de Gestión Educativa Estratégica (MGEE). Al término
del ciclo escolar 2010-2011 se ha realizado un seguimiento a las escuelas
primarias y secundarias del PEC respecto a los resultados de la Prueba ENLACE.
Las escuelas inscritas en el PEC muestran resultados arriba de la media
hipotética aceptada de acuerdo al diseño de la prueba que son 500 puntos que
hace suponer que el PEC está coadyuvando en los procesos de logro académico. El
presente artículo describe de manera general los procesos de participación
social que se manifiestan en las escuelas de Zacatecas inscritas en el PEC.
Concluyendo en una primera aproximación, que los procesos de participación
social que activa el PEC sí apoyan a la mejora del logro educativo, pues entre
estos procesos se encuentra la activación del Consejo Técnico en las escuelas.
Presentación
El Programa
Sectorial de Educación 2007-2012 establece entre sus objetivos
elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de
logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y
contribuyan al desarrollo nacional” así como “fomentar una gestión escolar e
institucional que fortalezca la participación de los centros escolares en la
toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y
educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y
la rendición de cuentas. (SEP, 2007:14.)
Una de las
estrategias centrales para lograr lo anterior, es la participación de las
escuelas en programas tendientes a la mejora escolar.
El Programa Escuelas de Calidad (PEC) es una iniciativa del
Gobierno Federal cuyo propósito general es mejorar la calidad de la educación
que se imparte en las escuelas públicas de educación básica, con base en el
fortalecimiento, articulación y alineación de los programas federales,
estatales y municipales enfocados hacia ese nivel educativo, a través de la
construcción de nuevos modelos de gestión escolar, práctica docente y
participación social, que permitan transformar la cultura organizacional y el
funcionamiento de las escuelas públicas que voluntariamente se incorporen al programa.
El PEC busca en suma, superar diversos obstáculos para el logro
educativo de las escuelas, entre los que se encuentran: el estrecho margen para
la toma de decisiones, la escasa cultura de planeación, la ausencia de evaluaciones
externas y de la retroalimentación necesaria para mejorar el desempeño, los
excesivos requerimientos administrativos, las condiciones poco propicias para
el desarrollo de un liderazgo efectivo en directores, supervisores y jefes de
sector, la limitada participación social, las prácticas docentes rutinarias,
formales y rígidas, así como las deficientes condiciones de infraestructura y
equipamiento. (RO, 2009:4).
La finalidad del PEC es que las escuelas se conviertan en
verdaderas comunidades educativas, orientadas al aprendizaje continuo de los
alumnos. Sobre la base de una mayor autonomía de gestión, cada comunidad
escolar -directivos, docentes y padres de familia- habrá de desarrollar
esquemas propios que le permitan articular de mejor manera, los múltiples
esfuerzos emprendidos en favor de la calidad, promoviendo la participación de
los padres de familia y la rendición de cuentas.
Para el PEC, una Escuela de
Calidad se entiende como aquélla que asume de manera colectiva la
responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos, y se
compromete con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar; es una
comunidad educativa integrada y comprometida que garantiza que los educandos
adquieran los conocimientos y desarrollen las habilidades y valores necesarios
para alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadanía
competente, activa y comprometida, participar en el trabajo productivo y
continuar aprendiendo a lo largo de toda la vida. (RO, 2009:5.)
El concepto de calidad, es el principal referente para valorar el
nivel de logro de los estándares para la educación básica, y a ello se
contraponen todas las actividades que la escuela planea para dar cumplimiento
al Programa Anual de Trabajo (PAT), documento complementario del Plan
Estratégico de Transformación Escolar, mejor conocido como PETE, y que no es
más que un Plan de Desarrollo Institucional.
1. El Modelo de Gestión Educativa Estratégica4
Si bien hasta el año 2010 el PEC se propuso
como objetivo general mejorar la gestión escolar, ahora hace énfasis en
contribuir a mejorar el logro académico de los alumnos de las escuelas públicas
de educación básica beneficiadas por el PEC mediante la implementación del
Modelo de Gestión Educativa Estratégica (MGEE).
La aplicación de este modelo
no es nueva en el quehacer de los docentes, pero sí amerita una revisión
exhaustiva por todos los colectivos escolares, porque la gestión estratégica
inicia en el Consejo Técnico Escolar. El MGEE permea de manera horizontal y
longitudinalmente todas las dimensiones de la gestión escolar empezando con la
elaboración del Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE); documento
que guía de forma estratégica toda la vida institucional.
Los elementos en los que se
cimenta el MGEE son la calidad y la gestión educativa, donde los estándares de gestión para la educación
básica permean cada elemento que constituye el
modelo. Estos se encuentran agrupados, en el centro por la comunidad educativa,
en un segundo plano se encuentran los componentes y las herramientas de
seguimiento, circundando al primero y segundo plano los procesos de aprendizaje
permanentes. Y fuera de todos los anteriores, los principios de la gestión
educativa.
La comunidad escolar está
constituida por: estudiantes, docentes, directivos, supervisores, jefes de
sector y la comunidad propiamente dicha con sus instituciones sociales
formales. Los componentes del MGEE se basan en el liderazgo compartido, trabajo
colaborativo, participación social responsable, planeación estratégica y la
evaluación para la mejora continua. Y las herramientas o medios que guían todo
el proceso: las dimensiones de la agestión, el plan estratégico, el pizarrón de
la autoevaluación y el portafolio institucional.
Los principios de la gestión
educativa están representados conceptualmente por: autonomía responsable,
corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas, flexibilidad en las
prácticas y relaciones, eficacia, eficiencia, relevancia, pertinencia y
equidad. Ninguno de los elementos del MGEE es autónomo o independiente, siempre
está ligado a cada uno de los que componen el proceso.
A estos 20 estándares de
gestión, debemos agregar los 3 de competencias directivas en planeación
estratégica, también con sus respectivos criterios para su evaluación y
seguimiento, y todos los que conlleva la gestión escolar (curriculares, TIC,
lectura, etc).
Los estándares de gestión se
encuentran vinculados a través de todo el proceso de gestión y son la entrada y
la salida de lo que hace y sucede en la escuela. De esta manera se puede,
primero, tener una correcta autoevaluación o diagnóstico y, segundo, estar en
condiciones de desarrollar una planeación verdaderamente estratégica, con un
proceso de seguimiento oportuno.
2. Cifras de la Evaluación Nacional del
Logro Académico en
Centros Escolares5
Las escuelas que participan en el PEC sienten
un fuerte compromiso por responder a las exigencias de la sociedad porque
cuentan con recursos adicionales para desarrollar la gestión escolar planteada
en el PETE. El gobierno federal y local, los padres de familia, las autoridades
municipales y educativas les otorga aportaciones, y es necesario rendir
cuentas. Todos estos agentes, pero principalmente los padres de familia
reclaman una mejor imagen de las escuelas sobre todo en el aprendizaje de los
alumnos.
La prueba ENLACE ha sido un
referente importante para medir el desempeño de los alumnos, pero el uso que
debiera tener en los procesos de autoevaluación requeridos para el seguimiento
y la planeación didáctica son aún incipientes.
En el caso de las escuelas que
participan en el PEC se puede observar, en el cuadro 1, que las escuelas con 5,
6, 7 y 8 ciclos de permanencia en el PEC obtuvieron resultados en las pruebas
ENLACE 2008, 2009, y 2010 (véanse las tres última columnas) por arriba de la
media hipotética que son 500 puntos además que las escuelas que tienen 2 ciclos
o más en el PEC obtuvieron un promedio de más de 500 en las aplicaciones ENLACE
del año 2009 y 2010 (Enlace 9 y 10). En comparación, las escuelas del estado
que no han estado en el PEC tienen en promedio: 475 y 495 puntos en la ENLACE
2009 y 2010, respectivamente. Esto hace suponer que la dinámica del PEC en las
escuelas sí apoya tales resultados.
Sin embargo se aprecia que las escuelas primarias y secundarias (del
nivel básico hasta ahora evaluadas) sí mantienen una constante correlación con
los promedios obtenidos en la prueba, como se puede observar en el cuadro
número 3 y en los cuadros 4 y 5 por nivel educativo. La correlación indica que
si bien los ciclos de permanencia en el PEC no determinan la calificación en la
ENLACE, las escuelas PEC tienen una constante positiva en los resultados de la
ENLACE, así se puede observar que en los resultados de ENLACE 8, 9 y 10, en las
tres últimas columnas ese coeficientes es mayor a 0.6.
3. La participación social en las escuelas del PEC
En una encuesta aplicada a los directores de las escuelas que participaban del PEC,
aplicada por la
Coordinación Estatal del PEC de Zacatecas, en marzo del 2009, 94% de ellos señalaron que rinden cuentas al Consejo Técnico
Escolar, además 53% cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción
del servicio que brinda la escuela y tres cuartas partes de los directores
valoran la percepción de los padres de familia, de los directores 39% otorga
una calificación de muy buena participación a los padres de familia y 44% de
buena.
La participación de los padres
de familia se valora generalmente con el funcionamiento de los CEPS. Al
respecto, las coordinadoras de los Programas Escuelas de Calidad y de los
Consejos Escolares de Participación Social6 y del PEC en Zacatecas precisan que varios CEPS sólo se formalizan para cubrir
el trámite y estar en condiciones de participar en el PEC y obtener los
beneficios que otorga la Secretaría de Educación, (un ejemplo de ello es que
muchas escuelas los constituyeron para tener derechos ya que fue la condición
para el otorgamiento de los uniformes a los alumnos de primaria y secundaria);
de tal forma se puede decir que unas escuelas los constituyen porque están
convencidas de su funcionalidad y otras lo hacen por obligatoriedad.
Los CEPS se forman en todas
las escuelas públicas conforme al acuerdo 535 de la SEP7 y son dados de alta en el Registro Público
de Consejos Escolares (REPUCE). Estos CEPS se encuentran en etapa de formación
y algunos manifiestan serias dificultades para trabajar en armonía en torno a
un proyecto de escuela y en los procesos de rendición de cuentas, tal vez
porque no conocen cómo desarrollar o implementar estrategias. Las escuelas
urbanas son las que manifiestan mayor resistencia para la constitución de los
CEPS.
El MGEE establece que se debe
tomar en cuenta la opinión de los padres de familia a los cuales se les
informará de los resultados. El PETE es la herramienta que permite a la
comunidad escolar proyectar por escrito el plan institucional tomando en cuenta
lo que tiene y lo que desea tener en todos los aspectos; pero principalmente en
el rubro del logro educativo; todo lo demás se circunscribe en esta variable.
Indagando en los procesos de
gestión de tres escuelas, en una etapa de piloteo8, la revisión de sus PETE reveló que en esas
escuelas se logra vincular estratégicamente las intenciones de los programas
PEC, Escuela de Tiempo Completo y Escuela Segura para apoyar las posibilidades
de profesionalización docente, adquisición de equipo y mejorar la
infraestructura de la escuela.
En cuanto a las relaciones
formales con los integrantes de la comunidad, en esas tres escuelas se observa
una clara vinculación con los padres de familia y las autoridades educativas.
Los padres de familia regularmente se suman a las propuestas de la dirección y
los docentes; con la condición que los alumnos mejoren sus aprendizajes y
reciban buen trato. Los padres suman sus esfuerzos en las tareas extra horario
de clases en la asesoría o mínimamente en encomendar y vigilar que sus hijos
las realicen.
En las escuelas analizadas
existen algunas actividades clave programadas y que logran mayor éxito para
interrelacionarse de mejor manera con los padres de familia: los cafés
literarios, las ferias de la salud, las mañanas de trabajo, la
exposición de algún tema de interés común por parte de una persona clave en la
localidad, la conmemoración de fechas importantes, y los informes bimestrales
del aprovechamiento escolar.
Los elementos observados en las tres escuelas analizadas
propician una mejora en la planeación escolar. Esos elementos aportan evidencia
del cumplimiento del estándar de funcionamiento efectivo del Consejo Escolar de
Participación Social. Este estándar señala que:
el Consejo Escolar de
Participación Social (CEPS) se compone con representantes de los diversos
grupos de la comunidad escolar: alumnos, maestros, padres de familia, gente de
la comunidad y el director. Sus propósitos también varían con relación al CTE,
pues se orientan más al apoyo y desarrollo de actividades de gestión de
recursos. En algunas escuelas es quizá la tarea más importante que se realiza
a partir de aquí. Sin embargo, el CEPS se constituye como un órgano de apoyo
directo en el ámbito académico que aún no ha sido aprovechado en gran parte de
las escuelas. La Ley General de Educación, en su artículo 69, faculta a los
padres de familia para que, empleando este órgano, opinen sobre asuntos
pedagógicos que tienen que ver directamente con el aprendizaje de sus hijos en
la escuela. (SEP,
2010:90.)
El seguimiento al estándar señalado debe hacerse bajo los siguientes
criterios:
a)
Se reúnen periódicamente
para tomar decisiones informadas sobre el aprendizaje de los alumnos.
b)
Se discuten los avances
académicos de la escuela.
c)
Sus decisiones y
actividades tienen relación con la mejora de los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
d)
La gestión de recursos se
relaciona con la mejora del ambiente de aprendizaje en la escuela.
e)
Se participa activamente
en el proceso de autoevaluación de la escuela.
En cuanto a las actividades de seguimiento académico a los
Consejos Técnicos por parte de la SEC y el PEC están en etapa de formación, una
vez que se ajustan a la difusión de los objetivos de los programas, el
seguimiento y fiscalización de los apoyos económicos. En particular el PEC
atiende únicamente la asesoría para el diseño del PETE y el seguimiento al
Programa Anual de Trabajo, asegurándose de que los recursos financieros del
Programa se inviertan en las actividades autorizadas al inicio del ciclo
escolar, en el supuesto que se diseñaron para mejorar el logro académicos, partiendo
de una autoevaluación verídica. Este seguimiento sí motiva dinámicas de
vinculación entre el Consejo Escolar y los CEPS porque el PEC exige que el
director rinda cuentas a la comunidad escolar y al mismo Programa, algunas
presidencias municipales también las exigen a cambio de continuar apoyando a
las escuelas.
Los informes de las escuelas presentan evidencia de que los
Consejo Escolares sí programan actividades académicas que tienden a mejorar los
aprendizajes de los alumnos, por ejemplo los viajes de estudios, las
conferencias para alumnos y padres de familia, el equipamiento de salas de
cómputo, el uso de software didáctico, el seguimiento que los colectivos
escolares deben llevar de las actividades programadas; además el que la escuela
mantenga la política de puertas abiertas a la comunidad también permite que los
alumnos perciban la apertura de la institución para que la sociedad participe
corresponsablemente, lo que indudablemente otorga mejores condiciones para el
aprendizaje en los alumnos.
El PEC tiene una experiencia
de 10 años impulsando una gestión educativa de carácter estratégico la cual
ahora sistematiza el MGEE. Este modelo orienta un tipo de gestión basada en la
colaboración y en tomar en cuenta las opiniones de los padres de familia. Los
estándares de gestión publicados en 2010 también están basados en la
experiencia del PEC. Por todo esto, consideremos que hay evidencias de que los
procesos de gestión promovidos por el PEC se reflejan en los resultados en las
pruebas ENLACE que obtienen las escuelas inscritas en el PEC. Un estudio
sistemático de estos procesos de gestión escolar estratégica confirmaría la
hipótesis explorada en este trabajo.
Notas
1 Doctora en
Ciencias Políticas y Sociales por la UNAM. Docente de la Maestría en
Investigaciones Humanísticas y Educativas y del doctorado en Ciencias
Humanísticas y Educativas de la UAZ.
2 Profesor de licenciatura en educación primaria. Asesor académico de la Coordinación estatal del Programa Escuelas de Calidad de la Secretaría de Educación y Cultura. Estudia el doctorado en Ciencias Humanísticas y Educativas de la UAZ.
3 Profesora
investigadora del Departamento de Estudios Institucionales de la Universidad
Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa.
4 SEP. (2010). Estándares de Gestión para la
Educación Básica (Primera ed.). México, DF: Comisión Nacional de Libros de
Texto Gratuitos.
5 Datos tomados
de las estadísticas reportadas a la Coordinación Estatal del PEC, por el
Departamento de Evaluación Académica de la SEC.
6 Este programa tiene como función ser el puente informativo entre
la Secretaría de Educación y Cultura y las escuelas, respecto a las políticas
de participación social.
7 Acuerdo 535. (4 de julio de
2010). Diario Oficial de la Federación
8 Las escuelas seleccionadas tienen 4, 3, 2 en el PEC.
Fuentes de consulta
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Federación .
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